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國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣：數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕大有可為
發(fā)布時(shí)間：2024-02-27 14:35 閱讀量：2058
數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，也將在“做大蛋糕”“分好蛋糕”過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）是在我國(guó)邁進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加速推進(jìn)共同富裕歷史階段下出臺(tái)的重要文件，《實(shí)施方案》緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要講話(huà)精神，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間、基本公共服務(wù)等方面差距的具體舉措，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的重要特征《實(shí)施方案》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于加快生產(chǎn)要素高效流動(dòng)、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共同富裕在核心內(nèi)涵與發(fā)展路徑上緊密契合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)賦能”“平臺(tái)賦能”“數(shù)據(jù)賦能”等方式，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、城鄉(xiāng)資源共享化、就業(yè)機(jī)會(huì)多樣化及公共服務(wù)均等化，提供更加有效的發(fā)展成果共享機(jī)制。一是“網(wǎng)絡(luò)賦能”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不斷推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及，尤其是5G網(wǎng)絡(luò)大帶寬、低時(shí)延、廣連接的能力支撐了“萬(wàn)物皆可聯(lián)”，持續(xù)打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有地級(jí)市城區(qū)、縣城城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G”，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2023年6月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.01億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.5%。智能手機(jī)和寬帶網(wǎng)絡(luò)持續(xù)普及，中國(guó)廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾逐步跟上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的步伐，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，通過(guò)“一屏”接觸到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的更便捷的公共服務(wù)和更豐富的市場(chǎng)資源。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，為建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了新動(dòng)力和新路徑。具體表現(xiàn)為，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)壯大，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)不斷完善。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等服務(wù)不斷向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，截至2023年6月，我國(guó)農(nóng)村在線(xiàn)教育用戶(hù)規(guī)模達(dá)6787萬(wàn)人，普及率為22.5%；農(nóng)村在線(xiàn)醫(yī)療用戶(hù)規(guī)模達(dá)6875萬(wàn)人，普及率為22.8%。二是“平臺(tái)賦能”，促進(jìn)協(xié)調(diào)包容發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)借助平臺(tái)等重要載體，將更好地連接萬(wàn)物、匯集資源，形成新的服務(wù)模式，形成更加開(kāi)放的平臺(tái)、開(kāi)放的數(shù)據(jù)、開(kāi)放的應(yīng)用和開(kāi)放的系統(tǒng)，在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融合發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)而，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)賦能，不斷推動(dòng)各地區(qū)的資源、技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮合力，促進(jìn)先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)信息流動(dòng)快、進(jìn)入門(mén)檻低、創(chuàng)業(yè)成本低以及創(chuàng)新要素精準(zhǔn)匹配等優(yōu)勢(shì)，讓人人有機(jī)會(huì)獲得包容性的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字技能，同時(shí)積極營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境與多樣化就業(yè)生態(tài)，增加就業(yè)崗位和就業(yè)方式，能夠提高社會(huì)資源配置和社會(huì)分配效率。三是“數(shù)據(jù)賦能”，提升普惠服務(wù)精準(zhǔn)度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)大力激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，同時(shí)在人工智能“算法驅(qū)動(dòng)”的加持下，將加快實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，因此會(huì)極大提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)度、社會(huì)治理的精細(xì)度，保障更多社會(huì)資源均衡分配，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的全社會(huì)合理流動(dòng)，讓更多百姓享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一方面，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)，數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)快速流動(dòng)，提高資源共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，提升跨區(qū)域辦事效率，為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的普惠化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。另一方面，人工智能+大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用持續(xù)提升重點(diǎn)民生領(lǐng)域服務(wù)的覆蓋面和精準(zhǔn)性，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障、就業(yè)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用，能夠?yàn)椴煌瑓^(qū)域、不同人群、不同行業(yè)企業(yè)等提供個(gè)性化、多元化的定制服務(wù)，有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化生活需求，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”，從“海量搜索”向“一鍵獲取”轉(zhuǎn)變。二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的主要舉措《實(shí)施方案》的總體思路是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，創(chuàng)造普惠公平發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)條件，推進(jìn)全體人民共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。（一）推動(dòng)區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)都取得了積極進(jìn)展，為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展，《實(shí)施方案》提出三大舉措：一是推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平提升和全國(guó)布局普惠均衡。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。基于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自然稟賦，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，提高公共服務(wù)供給水平。三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部協(xié)作。聚焦中西部、東北地區(qū)發(fā)展需求和卡點(diǎn)難點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)協(xié)作、人員互動(dòng)等方面加強(qiáng)東西部協(xié)作。（二）大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”當(dāng)前，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用等方面取得了積極進(jìn)展，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”，《實(shí)施方案》提出三大舉措：一是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。二是加大農(nóng)村數(shù)字人才培養(yǎng)力度。不斷提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，培養(yǎng)一支“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多數(shù)字時(shí)代的鄉(xiāng)土人才。三是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。健全完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段提升鄉(xiāng)村治理效能，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（三）強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障，促使人人共享數(shù)字紅利為促使全民共享數(shù)字時(shí)代的發(fā)展紅利，提高人的數(shù)字素養(yǎng)和就業(yè)技能，《實(shí)施方案》就此提出三大舉措：一是加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓(xùn)。加快提升不同群體對(duì)于數(shù)字技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用能力以及創(chuàng)新能力，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)“富民”潛力。二是實(shí)施“信息無(wú)障礙”推廣工程。圍繞老年人、殘疾人等群體的特定需求，持續(xù)推動(dòng)各類(lèi)應(yīng)用的適應(yīng)性改造，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)“便民”作用。三是加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。探索適合新就業(yè)特性的社會(huì)保障參保辦法，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)制定和調(diào)整勞動(dòng)規(guī)則，對(duì)相關(guān)企業(yè)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)“惠民”保障。（四）促進(jìn)社會(huì)服務(wù)普惠供給，縮小基本公共服務(wù)差距各地“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)讓廣大群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，為持續(xù)提高社會(huì)服務(wù)的普惠化供給水平，《實(shí)施方案》提出四大舉措：一是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)豐富、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)共享。二是強(qiáng)化遠(yuǎn)程醫(yī)療供給服務(wù)能力。改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快建設(shè)完善縣域衛(wèi)生健康綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生健康信息的互聯(lián)互通。三是提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。面向老年群體的多元需求，提供兜底性、普惠型、多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)獲取的便捷度和供需對(duì)接的精準(zhǔn)度。四是完善數(shù)字化社會(huì)保障服務(wù)。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在社保領(lǐng)域應(yīng)用，提升社保服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造公平普惠環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)共享數(shù)字紅利等方面提供了有力的支撐條件。在此背景下，《實(shí)施方案》的出臺(tái)為引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、確保廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展紅利提供了方向性指引，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何加速縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體和基本公共服務(wù)供給之間的差距給出了實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕大有可為。
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